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      問責條例釋義(4)問責主體及其職責是什么?

      來源:中央紀委國家監委網站發布時間:2021-11-29 17:23:28

      編者按:2019年8月25日,中共中央正式印發修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把做到 “兩個維護”作為根本政治要求,聚焦管黨治黨政治責任,有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責,加強新時代黨的建設,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》,中央紀委國家監委法規室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》,對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續推出釋義內容,敬請關注。

      第四條 黨委(黨組)應當履行全面從嚴治黨主體責任,加強對本地區本部門本單位問責工作的領導,追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任。 

      紀委應當履行監督專責,協助同級黨委開展問責工作。紀委派駐(派出)機構按照職責權限開展問責工作。 

      黨的工作機關應當依據職能履行監督職責,實施本機關本系統本領域的問責工作。 


      【釋義】 

      本條是關于問責主體及其職責的規定。 

      問責主體指的是依據自身職責,按照管理權限開展問責的黨組織,包括各級黨委(黨組)、紀委及派駐(派出)機構、黨的工作機關。問責主體是問責工作的具體實施者,主導著問責的啟動、調查、報告、審批、執行等各個環節。對于問責主體來說,問責的過程是行使問責權,更是履行管黨治黨政治責任的過程。 

      2016年印發的《條例》對問責主體作出了原則規定,明確問責主體是按照職責權限實施問責的“黨組織”?!稐l例》實施以來,總體上看,各問責主體發揮了應有的作用。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門問責意識得到增強,立足職能逐步強化選人用人、意識形態、民族宗教、信訪維穩等領域問責。但是,也存在問責職能發揮不平衡的問題,有不少地方和部門習慣性認為問責是紀委一家的事情,一些黨委(黨組)、黨的工作機關“不愿問”“不會問”。問責主體缺位、工作不到位等問題影響問責工作全面開展,不利于發揮問責制度作用?!稐l例》修訂時對問責主體進行了具體化,將承擔問責職責的黨組織進一步明確為“黨委(黨組)”“紀委及其派駐(派出)機構”“黨的工作機關”三類問責主體。這樣規定,有利于壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,強化黨委(黨組)、黨的工作機關的履職擔當,明確紀委的監督專責,推進齊抓共管,形成問責工作合力。2020年3月9日,中央辦公廳發布《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,對黨委(黨組)、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位落實全面從嚴治黨主體責任的內容、方式及監督追責作了全面具體規定,貫徹《條例》過程中要與之貫通銜接,做到同部署、同落實。 

      本條第一款規定了各級黨委(黨組)作為問責主體的職責。黨委(黨組)的職責主要有兩方面內容:其一,各級黨委(黨組)應當加強對問責工作的領導。問責工作是一項政治工作,具有鮮明的政治屬性。黨委(黨組)加強對問責工作的領導,是“堅持黨對一切工作的領導”在問責工作中的具體體現,是對各級黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任的必然要求。在加強對問責工作的領導的具體措施上,各級黨委(黨組)可以結合實際制定責任清單,具體明確黨委(黨組)及其主要負責人和領導班子其他成員承擔的全面從嚴治黨責任。把責任分解到各級紀委和黨的組織、宣傳、統戰、政法等機關,明晰問責職責;督促指導紀委和黨的工作機關積極開展問責,審核、批準紀委或者黨的工作機關啟動問責的請示,對應當啟動問責而未及時啟動的,可以采取責令啟動、直接啟動或者指定其他黨組織啟動等形式推動問責工作的開展;依據管理權限和程序,批準對有關黨組織和黨的領導干部的問責決定;加強對問責工作的監督,發現不當問責的直接予以糾正或者責令作出問責決定的黨組織糾正,對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的行為嚴肅追究責任。其二,黨委(黨組)直接開展問責。上級黨組織應當加強對下級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任情況的監督檢查和巡視巡察,著力發現和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。各級黨委(黨組)對本地區本部門本單位事關黨的建設、黨的事業比較重大復雜的失職失責問題,可以依據管理權限,直接實施問責。比如,黨組發現有《條例》第七條所列問責情形,需要進行問責調查的,可以要求組織人事部門或機關黨委、機關紀委等相關部門成立問責調查組,以黨組名義開展問責調查,由黨組作出問責決定并予以執行。 

      需要說明的是,根據本款規定,問責追究的是失職失責黨組織和黨的領導干部的“主體責任、監督責任、領導責任”。其中,針對個人開展的問責,問的是失職失責領導干部的領導責任,而不是普通黨員違紀違法的直接責任。實踐中,有的對問責概念認識不清,把“追究責任”都當作“問責”,將直接責任和領導責任混為一談,以致追究直接責任中的泛化簡單化現象也被當作問責工作的問題,影響了問責的實際效果。開展問責工作,應當注意把握上述概念的區別,準確運用《條例》,對責任人員給予恰當處理。 

      第二款規定了紀委及其派駐(派出)機構的問責職責。黨章規定,黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關,負有監督、執紀、問責的職責。本款依據黨章,明確了紀委作為監督專責機關的問責職責,主要有以下內容: 

      一是依據職能直接開展問責。各級紀委要聚焦《條例》規定的失職失責情形,綜合運用紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等多種方式,將紀律挺在前面,把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,加強對所轄范圍內黨組織和黨的領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,處置失職失責問題線索,按照權限及時啟動問責調查、作出問責決定。 

      二是協助同級黨委開展問責工作。依據黨章規定,協助黨委推進全面從嚴治黨是各級紀委的主要任務之一。在問責工作中發揮協助作用,主要是做好黨委實施問責的參謀助手,推動黨委的主體責任、紀委的監督責任貫通協同、形成合力。各級紀委應當發揮監督專責機關的優勢,積極研究問責工作現狀,查找存在的問題,及時向同級黨委和上級紀委報告并提出建議,為黨委開展問責提供支持;立足監督專責,加強對相關黨組織履行問責職責、行使問責權力情況的監督,用好監督手段,及時通過約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式,督促相關黨組織依據黨委統一部署認真開展問責工作。同時,按照黨委的部署和分工,參與黨委直接組織實施的問責工作,承擔問責調查等具體任務。 

      三是紀委派駐(派出)機構應當按照職責權限開展問責。紀委派駐(派出)機構是派出機關的重要組成部分,接受派出機關直接領導、統一管理。紀委派駐(派出)機構履行監督職責,兼具“派”的權威和“駐”的優勢,首要任務是監督駐在部門、單位領導班子及其成員和其他領導干部,有效發揮探頭作用。紀委派駐(派出)機構的問責職責,主要包括兩方面:首先,依據權限開展問責工作。聚焦執行黨的路線方針政策不力、管黨治黨寬松軟、“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、巡視整改不力等問題,加強對駐在部門、單位落實全面從嚴治黨責任情況的監督檢查。發現駐在部門、單位領導班子及其成員和同級黨委管理的其他領導干部存在失職失責的,及時向派出機關報告有關情況;對駐在部門、單位其他黨組織和黨的領導干部的失職失責問題,應當按照權限作出問責決定,或者向有權作出問責決定的黨組織提出問責建議。其次,督促駐在部門、單位黨組(黨委)履行主體責任,認真貫徹執行《條例》,抓好本部門本單位問責工作,綜合運用各種問責方式,按照管理權限追究失職失責黨組織和黨的領導干部的責任;推動以案促改,督促駐在部門、單位黨組(黨委)根據問責中發現的問題,制定整改措施,加強制度建設。需要注意的是,派駐監督是在黨中央集中統一領導下強化自上而下組織監督的重要形式。與紀委要接受同級黨委領導不同,派駐機構與駐在部門、單位黨組(黨委)的關系不是被領導與領導的關系,而是監督與被監督的關系。派駐機構作為派出機關的重要組成部分,代表派出機關開展工作,對派出機關負責,在開展問責工作中遇到重要問題應當向派出機關請示報告,同時也要做好與駐在部門、單位黨組(黨委)的溝通、通報和協調工作。 

      第三款規定了黨的工作機關的問責職責?!吨袊伯a黨工作機關條例(試行)》規定,黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關,是落實黨中央和地方各級黨委決策部署,實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關。按照黨內法規的規定和黨委的分工部署,黨的工作機關具體負責某一方面的工作,如組織、宣傳、統戰等工作,主要包括黨委辦公廳(室)、職能部門、辦事機構和派出機關等,不包括部門、單位黨委內設的工作機構。黨的工作機關首先是政治機關,其所履行的職能、承擔的任務是黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要組成部分,決定了其必須堅決貫徹黨委決策部署,依據自身職能認真開展黨內監督,抓好機關黨的建設,實施本機關本系統本領域問責工作。實施“本機關本系統本領域”的問責工作,是指按照管理權限,對本機關、本系統、本領域實施問責工作。比如,黨委組織部門不僅可以開展對本機關本系統的問責,還可以對雖不是發生在本機關本系統,但在干部選拔任用工作中出現的問題進行問責。需要指出的是,黨的工作機關的問責職責是與其監督職責密切相關的,是在依據職能履行監督職責的前提下,發現失職失責情形,并按照管理權限進行問責。 

      (摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》)