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        2. 湛江全力建設省域副中心城市,加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極
          2020-12-23 11:57:06 來源: 南方日報
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            湛江全力建設全國一流現代化宜居生態海灣都市。 資料圖片

            湛江正在打造世界級綠色高端沿海臨港重化產業基地。圖為寶鋼湛江鋼鐵基地。彭鎮強 攝

            湛江正在打造深水化、大型化、專業化、國際化的一流港口。資料圖片

            新時代中國石化標志性煉化工程中科煉化一期投產。劉冀城 聶冬生 林江海 攝

            湛江致力做深做細特色優勢農業。黃鳳瓊 攝

            湛江大力推進全域濱海休閑旅游開發。圖為國家4A級旅游景區吳川鼎龍灣國際海洋度假區。吳川市供圖

            4E級湛江國際機場預計2021年建成。郭龍碧 攝

            廣東冠豪高新技術股份有限公司紙張生產線。 張鋒鋒 攝

            藍圖繪就,正當乘風破浪;使命在肩,更需奮勇前行。12月21日至22日,湛江市召開市委十一屆十一次全會,回顧總結“十三五”時期工作,研究謀劃“十四五”時期發展,審議《中共湛江市委關于制定湛江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,動員全市人民全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出湛江貢獻。

            回眸“十三五”,湛江發展取得振奮人心的成績,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。過去五年,湛江市委、市政府主動把湛江放在全國全省發展大局中進行戰略考量和系統謀劃,用好“大學習、深調研、真落實”工作方法,與時俱進梳理完善湛江發展思路,明確了“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的總目標總任務,形成了統籌推進“三個一”建設的工作思路。湛江在全國全省發展大局中的地位和作用越來越重要。從“北部灣中心城市”到“省域副中心城市”,從“廣東新的經濟增長極”到“現代化沿海經濟帶重要發展極”,從“與海南相向而行”到“國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點”,湛江發展地位得到全方位提升。

            邁向“十四五”,湛江著眼五年內基本建成省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極這一整體目標,綜合考慮國內外發展趨勢和湛江發展條件,堅持以新發展理念引領高質量發展,在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步,推動省域副中心城市能級大幅提升,現代化基礎設施全面升級換代,市場化法治化國際化營商高地初步形成,現代化宜居生態海灣都市氣息更加濃厚,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升,譜寫全面建設社會主義現代化國家的湛江篇章。

            展望二〇三五年,湛江將與全國同步基本實現社會主義現代化,總體建成省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極,基本建成國家重大戰略聯動融合發展示范區、國內國際雙循環戰略支點、國際化現代化海洋經濟城市、全省區域協調發展重要引擎。

            點贊 “十三五” 交高分答卷

            過去五年,湛江發展碩果累累、振奮人心。預計2020年全市完成生產總值超3100億元,“十三五”期間年均增長5.1%;人均生產總值4.3萬元,年均增長4.7%;規模以上工業增加值年均增長6.1%;固定資產投資超1100億元,年均增長4.4%;社會消費品零售總額超1400億元,年均增長6.4%;一般公共預算收入135.8億元,年均增長2.2%。成功入選“2018中國最具投資潛力城市50強”,連續兩年躋身“中國百強城市”,被聯合國環境署授予“SUC項目可持續發展先鋒城市”中國首批試點。

            產業發展迎來高光時期

            登上東海島,塔吊林立,金石齊鳴,寒冬中依然是一片熱火朝天的繁忙景象。5年來,湛江策馬揚鞭,積厚成勢,4個投資分別超百億美元項目陸續投產達產增效,湛江進入了改革開放以來重點項目數量最多、完成投資額最高、產業集聚效應最強的高光時期。

            湛江大力發展現代臨港產業。寶鋼湛江鋼鐵1號、2號高爐達產達效,3號高爐明年7月投產;中科煉化一期投產,二期前期工作加快推進;德國巴斯夫項目首期順利開工建設,一體化項目提前一年動工;廉江清潔能源項目即將開工建設。華南地區現代化臨港重大產業高質量發展的集聚基地正加速成形,擘畫湛江高質量發展藍圖。

            湛江扎實推進特色產業發展。5年來,獲批國家級、省級現代農業產業園15個,累計入選全國名特優新農產品名錄農產品26個,均居全省之首;深水網箱、工廠化養殖規模全省第一。濱海旅游成為湛江現代產業體系的旖旎標簽,吳川鼎龍灣國際海洋生態度假區獲評國家4A級旅游景區,全省最大的濱海水上樂園德薩斯水世界二期建成營業;華僑城集團投資超過500億元的全域旅游開發項目進展順利,歡樂海灣項目動工建設;恒大“童世界”大型文旅項目順利推進。湛江旅游接待人數、收入分別從2016年的3782萬人次、349.5億元增加到2019年的6022萬人次、601.2億元,成為境內游增長最快的五大城市之一。

            湛江深入實施創新驅動發展戰略。全市高新技術企業總數突破290家,比“十二五”時期增長近7倍,2020年預計產值突破800億元;湛江高新區獲批升級為國家級高新區;湛江灣實驗室掛牌成立,首批9項科研項目啟動;湛江海洋科技產業創新中心啟動運營。

            交通建設實現根本性轉變

            湛江把補齊交通短板作為頭等大事,推進交通基礎設施供給側結構性改革,加快構建大通道、大港口、大路網、大樞紐,掀起了波瀾壯闊的交通大會戰,迎來從交通“末梢”到全國區域性綜合交通樞紐的華麗巨變。

            “十三五”時期,湛江累計完成交通基礎設施建設投資突破700億元,創歷史新高,是“十二五”期間的2.6倍。湛江被列入《西部陸海新通道總體規劃》,并以唯一地級市身份與13個?。▍^、市)簽署《合作共建西部陸海新通道框架協議》,交通飛躍與高質量發展同向發力。

            《湛江鐵路樞紐總圖規劃》獲批復奏響交通提擋升級的嶄新樂章,深湛高鐵江湛段建成通車,時速350公里的廣湛高鐵動工建設,湛海高鐵可研報告通過評審,合湛高鐵、張海高鐵前期工作加快推進,“五龍入湛”高鐵新格局加快形成。

            湛江港40萬噸級航道工程加快建設,即將升級為華南地區唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口和碼頭。全球最大的客貨滾裝碼頭徐聞港開港運營,進一步暢通瓊州海峽通道,推動粵瓊兩省更緊密合作。

            玉湛高速、汕湛高速陽湛段、湛徐高速徐聞港支線建成通車,廣東濱海旅游公路湛江段可研報告通過評審,東雷高速、湛江大道、調順跨海大橋等項目加快推進,60條市政道路建成通車,自然村實現100%通硬底化公路,“灣區成環、半島成網”的高快速路網正加快形成。

            發展騰“飛”離不開航空機場建設。目前,按照省會標準建設的4E級國際機場——湛江國際機場預計2021年建成,項目投資48.95億元,計劃建設一條長3200米的跑道和一條等長平行滑行道、30個停機位、一座建筑面積6.18萬平方米的航站樓和相關運行保障設施,以滿足2030年旅客吞吐量510萬人次、貨郵吞吐量3.06萬噸的使用要求。目前,航站樓完成總體形象進度68%,飛行區工程完成總體形象進度42.94%,工作區工程完成總體形象進度35%。

            三大攻堅戰取得重大勝利

            湛江盡銳出戰打好打贏脫貧攻堅戰。創新開展“十百千”本土干部回鄉促脫貧攻堅行動和“千企幫千村、脫貧奔小康”精準扶貧行動,全市218條貧困村全部出列,81680戶貧困戶、233737名貧困人口全部達到脫貧標準。率先在全省制定《湛江市鄉村振興戰略實施方案》,全域完成“三清理三拆除三整治”,進入多年來最整潔干凈的時期。

            湛江堅決打好污染防治攻堅戰。全部辦結中央、省環保督察組交辦的案件,環境空氣質量綜合指數全省第二,入選“中國十佳低碳生態城市”。九洲江—鶴地水庫等重點流域環境綜合整治扎實推進,近岸海域水產養殖污染整治升級推進,城市黑臭水體消除比例達90%以上,縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%,水環境質量總體保持優良。三嶺山生態修復項目獲廣東首屆國土空間生態修復十大范例獎,湛江灣入選省首批海岸帶保護與利用綜合示范區。

            湛江著力打好防范化解重大風險攻堅戰,大力開展房地產領域專項檢查和整治,保持房地產市場平穩健康發展。完成全部9家農信社改制組建農商行工作,成功化解6家高風險機構的金融風險。累計化解政府隱性債務374.15億元,全市未發生一例違法違規舉債及債務違約情況,總體債務風險安全可控,2019年度縣級財政管理績效綜合評價全省第一。

            改革開放發展動力不斷迸發

            湛江統籌推進重點領域和關鍵環節改革,扎實開展供給側結構性改革,降低實體經濟企業綜合成本254.01億元,完成171家國有“僵尸企業”出清重組;順利完成機構改革任務;建成政務云平臺湛江節點和市工程建設項目審批管理系統,企業開辦時間壓縮至2個工作日;成功復制落地自貿區改革創新經驗144項;推動口岸提效降費,口岸進出口貨物整體通關時間分別壓縮50%、80%,減免企業通關費用4億元。

            湛江持續推進開放合作,跨境電商綜合試驗區獲國務院批復并正式啟動建設,湛江保稅物流中心(B型)順利通過驗收并正式封關運作,湛江綜合保稅區申建工作取得實質性進展并有望近期獲批。

            湛江主動融入“雙區”建設,與廣州共筑“核+副中心”動力機制;加強與海南相向而行,高效完成瓊州海峽北岸港航資源整合,湛江港與海南省互通集裝箱航線6條,與海南國際能源交易中心合作共建華南大宗商品交易分銷中心。

            與此同時,湛江拓寬與北部灣城市群合作領域,成功舉辦首屆北部灣城市運動會,與廣西省玉林市簽訂戰略合作框架協議;湛茂陽三市第一次聯席會議在湛召開,共同簽署了《協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》;深度參與“一帶一路”建設,向“一帶一路”沿線國家和地區進出口占比超過25%。

            用心用情保障改善民生

            湛江始終牢固樹立以人民為中心的發展思想,大力發展社會事業,用心用情保障和改善民生,將“十三五”成績單落到實處。

            高質量就業是民生之盼。湛江深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,累計開展培訓25.6萬人,帶動或穩定就業14萬余人;城鎮新增就業37.93萬人、失業再就業18.46萬人,城鎮登記失業率均控制在3.5%的目標內。

            高質量教育是民生之基。湛江新增學前教育學位8萬個、義務教育學位12.9萬個,省級教育強縣、強鎮(街)覆蓋率100%,10個縣(市、區)成功“創現”,1173所農村義務教育學?;就瓿伞案谋 ?。

            高質量醫療是民生之需。廣東醫科大學附屬醫院、湛江中心人民醫院入選省高水平醫院重點建設單位,完成70家鄉鎮衛生院標準化建設,建成1457間規范化公建民營村衛生站。入選國家首批醫?;鸨O管方式創新試點城市,城鄉低保、特困供養、孤兒保障、殘疾人兩項補貼等民生兜底保障標準年均提高8%。

            湛江大力建設平安湛江、法治湛江,深入推進掃黑除惡專項斗爭,累計打掉涉黑組織12個、惡勢力犯罪集團54個,城鄉治安和綜治維穩形勢呈現近年少有的平安穩定。湛江在法治廣東建設考評中位居粵東西北第1位,被確定為全國首批市域社會治理現代化試點城市。

            政治生態得到系統性改良

            湛江堅持把政治建設擺在首位,致力打造忠誠干凈擔當高素質干部隊伍,為1400多名市管干部建立政治表現檔案;提拔使用縣處級領導干部778人;選派一批優秀干部到中直部門以及柳州、綏化、???、林芝和深圳南山區掛職鍛煉;每年動態優化完善“四個全面”績效考核辦法,落實《關于進一步激勵干部擔當作為干事創業的實施意見》。

            湛江開展基層黨建規范提質行動、基層組織力“抓落實、補短板”行動和基層黨建三年行動計劃,創新開展“百干幫百企”行動,推動黨建引領基層治理;實現176個軟弱渙散村(社區)黨組織全部“摘帽”,完成2個省級紅色村和26個市級紅色村建設工作;撤換調整“四不”村級黨組織書記97名,村級黨組織書記“三個一肩挑”比例達99.8%。

            湛江持續壓緊壓實“兩個責任”,市縣兩級監察委全部掛牌成立,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”,查處違反中央八項規定精神問題382個,處分536人;對違紀違法黨員干部立案8208件,處分6179人;全市反映縣處級干部的信訪件連續3年下降,信訪舉報結構由“倒三角”轉為“正三角”并更加穩固。

            奮進 “十四五”邁上新征程

            湛江市錨定二〇三五遠景目標,堅持發揚民主、開門問策、集思廣益,組織專門力量開展深入研究,廣泛聽取各方面意見和建議,把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分匯聚起來,形成了“十四五”期間發展思路和具體路徑,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的湛江篇章。

            大幅提升省域副中心城市能級

            建設省域副中心城市,經濟實力是內核和底氣,城市建設是外延和形象。湛江經濟發展的最大優勢在產業、最大潛力也在產業。要聚焦“立柱補鏈”,持續用力做好“四篇文章”,實施好“五大產業發展計劃”,加快構建具有湛江特色的現代產業體系。

            湛江將圍繞寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源等重大臨港產業項目,做好建鏈延鏈補鏈強鏈文章,發展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業集群,打造世界級綠色高端沿海臨港重化產業基地;以廣東濱海旅游公路湛江段等建設為抓手,推進全域濱海休閑旅游開發,打造中國南方冬休基地、國家全域旅游示范市和國內外知名的全域旅游目的地;做深做細特色優勢農業,進一步延長產業鏈、提升價值鏈,培育壯大新產業、新業態,實現一二三產業深度融合;加快推進廣東湛江高新技術產業開發區建設,做大做強海洋工程裝備、海上風電、海洋牧場等產業,打造軍民融合深度發展示范區,推動以臨港產業、濱海旅游、特色優勢農業、軍民融合發展為重點的湛江特色現代產業體系基本建立,產業鏈現代化水平明顯提高。

            湛江還將積極服務對接“雙區”建設,依托臨港重大產業項目,全力引進一批戰略性新興產業,更好為“雙區”提供產業配套、規模支撐。加強與廣州深度協作,共筑“核+副中心”動力機制。加強與海南相向而行,探索推動湛江港與海南洋浦港共建“組合港”,與海南合作建設國際能源、大宗商品、航運等交易中心;加快瓊州海峽經濟帶建設,謀劃建設粵瓊(徐聞)特別合作區。全力參與共建西部陸海新通道,強化與新通道13個?。▍^、市)特別是成渝地區雙城經濟圈的溝通聯系,探索建立多式聯運“一單制”“一口價”,完善海鐵聯運網絡,合作共建海鐵聯運“無水港”,研究開通中歐班列業務,進一步拓展經濟腹地。

            全面升級換代現代化基礎設施

            當前,湛江正大力推進“一通道”建設,以建設全國性快速立體綜合交通樞紐為目標,推進交通基礎設施供給側結構性改革,加快構建大通道、大港口、大路網、大樞紐,推進新機場、高鐵、高速、港口等交通基礎設施升級換代、互聯互通,把湛江打造成四通八達、快捷連通國內外及周邊省區的現代立體交通中心城市。

            湛江將聚力推進湛江港40萬噸級航道工程、集裝箱碼頭、疏港鐵路等基礎設施建設,不斷完善港區集疏運體系,打造深水化、大型化、專業化、國際化的一流港口;加快推進湛江國際機場、廣湛高鐵建設,積極融入珠三角2小時交通圈;加快推進合湛高鐵、張海高鐵、河茂鐵路西延線建設,不斷提升與大西南的通達水平,更加深入參與國家西都陸海新通道建設;加快推進湛海高鐵、雷州烏石港建設,共同推進瓊州海峽港航一體化工作,打造與海南半小時交通圈,不斷推動湛江港、湛江國際機場、高鐵、高速公路等重大交通基礎設施對經濟社會發展的支撐能力進一步增強,基本建成市內通勤便捷、周邊聯通高效、國內外快速通達的全國性綜合交通樞紐。

            同時,湛江將加快發展現代服務業,進一步增強城市綜合服務功能,統籌推進現代流通體系硬件、軟件建設,建設湛江商貿物流城、北部灣農產品流通綜合示范園、現代冷鏈產業物流園、電商產業園等區域性現代物流中心。積極參與國內大循環,依托湛江港在推進供給側結構性改革中降成本的重要作用,大力發展港口物流。主動融入國內國際雙循環,鼓勵優勢企業加強境外投資,持續輸出湛江水產企業“中國標準”。發揮湛江口岸進口資源型大宗商品的便利條件,加快建設華南地區石油、礦石、化肥、糧食等大宗貨物集散中心,推動湛江作為國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點作用不斷凸顯、暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能明顯增強。

            打造市場化法治化國際化營商高地

            今天的項目決定明天的產業,今天的投資決定未來的發展。

            湛江將加快轉變政府職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快建設陽光法治服務政府;深化營商環境綜合改革,打造市場化法治化國際化的營商環境;建好用好跨境電商綜合試驗區、湛江綜合保稅區、廣東國際海洋裝備博覽會、中國—東盟農業國際博覽會等重大平臺,積極推動霞山區塊(含臨港工業園區和湛江綜合保稅區)、東海島區塊、徐聞區塊納入廣東自貿區擴區的片區,基本建成高標準市場體系,基本形成高水平開放型經濟新體制,加快融入新發展格局,把湛江打造成為廣東新的投資洼地和開放高地。

            同時,將以湛江國家級高新區、湛江灣實驗室、海洋科技產業創新中心為重點,加快推進創新平臺建設,努力建設區域創新中心。加強與“雙區”、海南的創新合作,主動對接融入大灣區國際科創中心、廣深港澳科創走廊、海南三大科技城,加快推進與深圳鵬城實驗室協同創新。

            抓招商促投資,湛江將完善招商引資政策體系,圍繞先進制造業集群、現代服務業、現代農業和戰略性新興產業,大力開展產業鏈招商、以商招商。充分發揮財政政策和資金引導作用,進一步激發民間投資潛力和創新活力。建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作機制,推進項目快落地、快建設、快達效,為經濟持續發展增添不竭動力。

            建設全國一流現代化宜居生態海灣都市

            城市是人民的城市,人民城市為人民。

            湛江將以建設海東新區、高鐵新城、空港新城為重點,加快打造高端服務城市功能區和城市地標群。實施城市更新行動,加快推進老城區更新改造,強化歷史文化保護。優化城市內部交通,建成湛江大道、環城高速南三島大橋、調順跨海大橋等項目,加快形成“市區成環、灣區成環”的道路交通格局。建設完善5G網絡、大數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施。進一步推進城市治理現代化,建設智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市、人文城市。

            同時,湛江將持續治理大氣、水和土壤污染等突出問題,補齊近岸海域污染、農村污水治理等短板,堅決守住生態保護底線。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程,推動空氣質量保持全省前列,海岸帶生態保護與修復水平明顯提升,生態安全屏障更加牢固,努力創建國家生態園林城市、國家森林城市。

            不斷提升群眾獲得感幸福感安全感

            生活過得好不好,人民群眾最有發言權。

            全面實施鄉村振興戰略,必須遵循鄉村發展規律、立足鄉村資源稟賦。湛江將持續建設“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系,全產業鏈發展富民興村特色優勢產業,切實帶動農民增收。深入推進農村人居環境整治,扎實開展農房管控和村莊風貌提升工程,全力建設富有湛江特色的精美農村。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起來,健全防止返貧監測和動態幫扶機制。大力創建全國文明城市,實施文化產業提升計劃,發展新型文化市場業態,推動文化產業高質量發展。

            提升群眾獲得感幸福感安全感,特別要用心用情辦好民生實事,深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,加快推進“農村電商”“鄉村工匠”重點工程,實現更加充分更高質量就業。深化教育改革,建設高質量教育體系。健全多層次社會保障體系,完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制。完善特殊困難群體的兜底保障制度。

            湛江不斷健全防范化解重大風險體制機制,完善應急管理體系,增強突發公共事件應急能力,推進廣東粵西區域(湛江)應急救援中心建設,提高臺風、干旱、洪澇等自然災害防災減災抗災救災能力,堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。加強和創新社會治理,深入推進全國首批市域社會治理現代化試點工作,全力推動掃黑除惡工作常態化開展,建設更高水平的平安湛江、法治湛江。

            “十四五”時期是湛江搶抓時代機遇、實現振興崛起的關鍵5年。實現藍圖,關鍵在黨。湛江將全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,深入推進全面從嚴治黨,不斷提高黨的建設質量,把全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力,更好團結帶領廣大干部群眾共同奮斗,以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態,全力建設省域副中心城市,加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極,奮力譜寫湛江高質量發展新篇章,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出湛江貢獻!

            撰文:黃少娥 陳思亮 丁海瓊

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          【糾錯】 責任編輯: 李俊豪

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